重要！各进出口企业即将享受到这49项便利措施

2016年11月1日，由国家发展改革委、人民银行和海关总署牵头， 中央宣传部、中央文明办、商务部等40个中央部门联合签署的《关于对海关高级认证企业实施联合激励的合作备忘录》（简称《合作备忘录》）印发实施。这标志着各大进出口企业、贸易公司、供应链公司、货代公司和报关行，在获得海关AEO高级认证后，可享受各行业主管部门多达49项的优惠便利措施。

经认证的经营者（Authorized Economic Operator）：在世界海关组织（WCO）制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中被定义为：“以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商”。

对海关AEO高级认证企业的

四十九项联合激励具体措施

一、适用海关通关支持措施

实施部门：海关总署

1、在确定进出口货物的商品归类、海关、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续。

2、优先办理进出口货物通关手续

3、使用较低进出口货物查验率

4、简化进出口货物单证审核流程

5、海关为企业设立协调员

6、对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度

7、适用汇总征税管理措施

8、根据国际协议规定，适用原产地自主声明措施

9、AEO互认国家或者地区海关提供的通关便利措施

10、海关给予适用的其他便利管理措施

二、发展改革部门支持措施

实施部门：国家发展改革委

11、建立行政审批绿色通道，根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务，部分申报材料（法律法规要求提供的材料除外）不齐备的，如行政相对人书面承诺在规定期限内提供，可先行受理，加快办理进度

12、在专向建设基金项目申报筛选中，同等条件下予以优先考虑

13、企业债发行过程中，鼓励发行人披露海关认证信息，增强发行人的市场认可度，降低企业融资成本

14、在粮食、棉花等进出口配额分配中，可以将申请人信用状况与获得配额难易程度或配额数量挂钩，对于海关高级认证企业给予一定激励措施。

15、在电力直接交易中，对于交易主体为海关高级认证企业的，同等条件下优先考虑

16、在企业境外发债备案管理中，同等条件下加快办理进度，适时选择海关高级认证企业开展年度发债额度一定核定、分期分批发行试点

17、在政府投资项目招标中，招标人确需投标人提交进出口证明的，可以简化进出口证明等相关手续

18、重大项目稽查中，对于中央预算内投资项目专项稽查过程中，可适当减少抽查比例

19、支持地方发展改革部门在法律法规和自身职权范围内，采取更多的激励措施

三、给予商务领域政策支持

实施部门：商务部

20、办理加工贸易企业生产能力证明等事项时，给予优先处理的便利政策，缩减办证的时间

四、金融部门授信融资参考

实施部门：人民银行、银监会

21、作为银行等金融机构授信融资贷款的重要参考条件

22、作为优良信用记录计入金融信用信息基础数据库

五、给予证券、保险领域政策支持

实施部门：证监会、保监会

23、审批证券、基金管理公司、期货公司及保险公司设立、变更、从事相关业务等行为时，将企业信用信息作为重要参考

24、在保险中介机构的设立等方面提供便利化措施

六、给予财政资金使用支持

实施部门：财政部

25、在实施财政性资金项目安排时，将海关高级认证企业的信用状况作为参考条件，同等条件下优先考虑海关高级认证企业

七、给予增值电信业务支持

实施部门：工业和信息化部

26、申请增值电信业务经营许可证时给予便利

八、给予社会保障领域政策支持

实施部门：人力资源和社会保障部

27、在办理社会保障业务时可享受企业绿色通道，实施快捷服务

九、给予土地使用和管理支持

实施部门：国土资源部

28、在政府招标供应土地时，同等条件下予以优先考虑

十、给予环境保护许可事项支持

实施部门：环境保护部

29、办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项，在同等条件下予以优先办理

30、日常监管中，在无举报情况下，适当减少监管频次

十一、给予税收管理支持

实施部门：税务总局

31、增值税发票领用比照纳税信用A级纳税人办理（可一次领取3个月的增值税发票用量，需要调整增值税发票用量的，纳税人提供资料齐全的，按照需要即时办理）

32、由税务机关提供绿色通道或专门人员协助办理涉税事项

33、符合条件的海关高级认证企业，其出口退（免）税企业分类管理类别可评定为一类，享受以下便利化措施：

（1）国税机关可为该类企业提供绿色办税通道（特约服务区），优先办理出口退税，并建立重点联系制度，即时解决企业有关出口退（免）税问题。

（2）国税机关受理该类企业申报的出口退（免）税之后，经审核符合规定的，在5个工作日内办结出口退（免）税手续。

34、增值税一般纳税人取消增值税发票认证

十二、给予工商管理支持

实施部门：工商总局

35、优先提供有关合同法律法规方面的咨询、培训、宣传和受理调节合同纠纷

36、降低市场监管的随机抽查比例

十三、给予一定的出入境检验检疫管理支持

实施部门：质检总局

37、适用较低的检验检疫口岸查验率

38、优先安排办理免办CCC和免办CCC认证货物担保放行以及后续核销等

十四、给予安全生产管理支持

实施部门：安全监管总局

39、在海关高级认证企业提出申请后，依法对企业提供安全生产法律和政策支持。在办理安全生产行政许可事项时，对海关高级认证企业实行优先办理。

十五、给予食品药品管理支持

实施部门：食品药品监管总局

40、建立绿色通道，在办理食品药品生产经营审批事项时根据实际情况提供便利服务

十六、给予外汇管理支持

实施部门：外汇管理局

41、在外汇管理改革过程中，优先选择外汇业务合规性好的海关高级认证企业作为贸易投资便利化改革措施的先行先试对象

十七、优先给予先进荣誉

实施部门：中央文明办、全国总工会、全国妇联

42、在文明城市、文明单位评比中予以优先考虑

43、在评选五一劳动奖状时予以优先考虑

44、对海关高级认证企业的法定代表人或者负责人在评选“全国三八红旗手”时予以优先考虑

十八、给予促进外贸投资支持

实施部门：贸促会

45、在举办和组织企业参加经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际会议时给予优先考虑

46、在法律顾问、商事调解、商事出证认证等方面优先提供咨询和支持

47、优先提供专利申请、商标注册、诉讼维权等知识产权方面服务

十九、其他激励措施

实施部门：各有关部门

48、对海关高级认证企业给予重点支持，出台适宜在部分企业进行试点的优惠政策、便利服务措施时，考虑优先选择海关高级认证企业试点

49、作为各部门在本行业、本领域内向企业和个人颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考，优先给予奖励和表彰

此次对于各部门联合激励海关AEO高级认证企业的措施具有重要意义。其中包括：

一、加强海关进出口信用体系建设对国家经济社会发展具有重大意义

1、是贯彻落实中央决策部署的必然要求，有助于提升外贸领域社会诚信水平。海关作为国家进出境监督管理机关，依法履职、公正执法，运用守信激励、失信惩戒手段，促进外贸主体依法诚信经营，营造健康良好的进出口环境，不断提升外贸领域社会诚信水平。

2、是服务企业“走出去”的有力抓手，有助于我国对外贸易健康发展。中国海关将国家信用体系建设要求与世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》“经认证的经营者（AEO）”制度相融合，通过实施国际海关间的AEO互认合作，使中国企业在互认国家享受到通关便利，有利于更多优质企业“走出去”，进一步促进我国外贸回稳向好发展。

3、是海关加强自身能力建设的重要保障，有助于海关把好国门做好服务。海关信用体系建设要突出“守法企业通关便利，失信企业违法惩戒”，发挥信用核心引领作用，将监管资源合理分配，把有限的监管力量集中到失信企业的监管，以不断提升监管效能。

二、“诚信企业尽享便利，失信企业步步惊心”何出此言？

1、注重顶层设计，建立了较为完善的企业进出口信用管理制度和信息化系统。2014年以来，海关总署先后出台了《海关企业信用管理暂行办法》、《海关认证企业标准》等制度标准；上线运行了“海关企业进出口信用管理系统”，建立了“中国海关企业进出口信用信息公示平台”和“中国海关关企合作平台”，社会效应逐步显现。

2、坚持公正高质量实施信用培育和信用认证。海关总署精心打造了一支近千人的专业化海关认证队伍严格实施专业培训和持证上岗，认真开展企业信用培育、实地认证及规范改进作业，确保信用认定的质量和效果。

3、实施守信激励和失信惩戒，让守信企业尽享便利，让失信企业“处处受限”。海关对不同信用的企业实施不同的通关措施，比如海关对高级认证加工贸易企业实行信用担保，免设保证金台账，减少了企业资金占压，而失信加工贸易企业则必须缴纳100％的税款保证金。此外，海关对高级认证企业还有简化单证审核、优先通关、配备企业协调员等多项便利措施，而对失信企业，则会时时处处严密监管。

三、海关将坚决落实党中央、国务院决策部署，认真贯彻“褒扬诚信、惩戒失信”的原则要求，以更大的决心、更实的举措，全力推进进出口信用体系建设。

1、进出口企业要切实发挥信用引领作用，让信用的理念和要求深度融入到全国通关一体化改革的具体实践。在管理理念、制度安排、工作机制以及流程再造中，都实施以信用为核心的公正监管、综合监管、分类监管和精准监管。

2、深入推进联合激励和联合惩戒。海关将继续完善现行海关信用管理制度，加大守信激励和失信惩戒力度。针对此次高级认证企业联合激励，以及即将实施的对失信企业联合惩戒，海关要与各部门建立定期评估机制，制定相应的实施细则和操作流程，不断扩大社会影响。

3、扎实开展企业诚信宣传和信用培育。海关将多方面宣传诚信给企业带来的益处，引导更多的企业自觉守法，诚信经营；推广应用“中国海关关企合作平台”构建海关与企业间更为紧密的联系，更好的服务便利企业。

4、全力打造AEO国际海关互认合作升级版。依托国际海关合作平台，推介中国海关经验标准，不断扩大中国海关在国际合作中的影响力和话语权，维护好国家核心利益；要加快AEO互认合作步伐，力争2020年前，实现AEO互认的国家和地区占我出口额80%以上。